教育部辦公廳等五部門關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知

教職成廳函〔2021〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、公安局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

高等學(xué)歷繼續(xù)教育（含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等形式）是國民教育體系的重要組成部分，是人民群眾更新專業(yè)知識和提升職業(yè)能力的重要途徑，是建設(shè)技能型社會和學(xué)習(xí)型社會的重要支撐。近年來，社會上有關(guān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的虛假、夸大廣告宣傳問題日益凸顯，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾和高校的利益，嚴(yán)重破壞學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會聲譽。為規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布，凈化高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境，切實維護人民群眾和高校合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國廣告法》以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)等，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范廣告發(fā)布行為

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布須遵守國家廣告監(jiān)管和教育管理有關(guān)法律法規(guī)和制度。未經(jīng)高校法人書面授權(quán)或省級自學(xué)考試管理機構(gòu)審查備案，企事業(yè)單位、社會組織或個人不得發(fā)布或以教育咨詢、學(xué)歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育和自學(xué)考試助學(xué)活動廣告。有關(guān)書面授權(quán)或?qū)彶閭浒感畔?yīng)主動向社會公開。未經(jīng)用戶同意，不得通過電話、短信等形式開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育宣傳和咨詢服務(wù)。

（二）高校應(yīng)嚴(yán)格履行辦學(xué)主體責(zé)任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度，做好內(nèi)容審核。校內(nèi)二級學(xué)院和高校設(shè)置的函授站、校外學(xué)習(xí)中心（含公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心）不得自行開展或授權(quán)其他企事業(yè)單位、社會組織或個人開展廣告宣傳。對于發(fā)現(xiàn)涉及本校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告，高校應(yīng)主動交涉、澄清、處理并消除影響。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容特別是有關(guān)入學(xué)條件、最低學(xué)習(xí)年限、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及收取方式、報名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學(xué)位證書獲取條件等信息必須真實、準(zhǔn)確、合法，不得出現(xiàn)“無需學(xué)習(xí)”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考******”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學(xué)考試助學(xué)活動與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區(qū)別；不得混淆技師學(xué)院，專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機構(gòu)與開展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。

（四）各地有關(guān)主管部門應(yīng)督促各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺、新媒體平臺、自媒體平臺、APP（應(yīng)用程序）等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體、內(nèi)容的審核，對涉及虛假夸大違規(guī)信息進行有效過濾，不得發(fā)布無高校法人書面授權(quán)或省級自學(xué)考試管理機構(gòu)審查備案的相應(yīng)廣告及其他違法違規(guī)信息。

二、開展專項整治行動

各省級教育行政部門牽頭，會同本地區(qū)市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門開展專項整治行動。各部門職責(zé)分工為，教育行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門開展工作，督促屬地高校、自學(xué)考試管理機構(gòu)、社會助學(xué)機構(gòu)規(guī)范廣告宣傳，完善管理制度，通報典型問題，及時將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)廣告線索移交相關(guān)部門處理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對教育培訓(xùn)廣告的監(jiān)督檢查，依法查處虛假違法廣告；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)信息以及相關(guān)網(wǎng)站和賬號，依法依規(guī)及時進行處置處罰；電信主管部門負(fù)責(zé)加強ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、域名和IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，配合有關(guān)部門依法處置經(jīng)認(rèn)定違法違規(guī)的網(wǎng)站和APP等，對有關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的騷擾電話、垃圾短信相關(guān)違法違規(guī)線索依法進行處置；公安機關(guān)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對認(rèn)定違法違規(guī)的平臺、APP等依法進行查處，督促企業(yè)切實落實主體責(zé)任，對移送的涉嫌犯罪案件開展偵查打擊。

專項整治行動時間為2021年10月—2022年2月，分3個階段實施。

（一）自查自糾階段（2021年10月—11月底）。各部屬高校對本校開展或委托開展的學(xué)歷繼續(xù)教育宣傳廣告開展自查和排查。各省級教育行政部門組織自學(xué)考試管理機構(gòu)、屬地高校、函授站、校外學(xué)習(xí)中心、社會助學(xué)機構(gòu)等開展自查和排查。各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格督促有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告宣傳自查自糾。

（二）集中整治階段（2021年12月—2022年1月底）。各地按照本通知要求建立工作機制，制訂具體實施方案，集中開展專項整治工作，對違法違規(guī)案件進行查處。各省級教育行政部門請于2021年11月前將實施方案報教育部。如涉及跨省、境外等需要國家有關(guān)部門處理的問題線索，請?zhí)顚憛R總表（見附件）及時報送教育部，教育部會同國家有關(guān)部門進行處理。

（三）總結(jié)鞏固階段（2022年2月）。各省級教育行政部門于2022年2月20日前將本區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆涌偨Y(jié)（包括工作開展情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排、長效機制建立和運行情況）和典型案例報送教育部。教育部將會同有關(guān)部門向社會公布專項整治行動結(jié)果，通報曝光違法違規(guī)典型案例及處理情況。

三、建立長效監(jiān)管機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地有關(guān)部門、高校要充分認(rèn)識整治和規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布對于保障人民群眾和高校合法權(quán)益、推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，明確分工，形成合力，保障工作的順利開展。

（二）標(biāo)本兼治，健全長效機制。各省級教育行政部門要牽頭建立本地區(qū)部門間溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，運用行政處罰、刑事打擊、信用監(jiān)管等手段進行綜合治理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等向社會廣泛征集問題線索，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究。

（三）廣泛宣傳，加強輿論引導(dǎo)。各地有關(guān)部門、高校要加強宣傳力度，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、自媒體平臺等渠道，對典型案例查處情況進行曝光，對損害人民群眾和高校切身利益的違法違規(guī)行為進行輿論震懾，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：教育部職業(yè)教育與成人教育司 魯亞輝、徐璐，dce@moe.edu.cn。

附件：跨區(qū)域高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告發(fā)布行為問題線索匯總表

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2021年9月30日