蘇教高〔2022〕9號 

各設(shè)區(qū)市教育局，各高校：

根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）、《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23號）、《省教育廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇教高〔2022〕6號）等文件精神，為推進(jìn)江蘇高等繼續(xù)教育規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的二十大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，全面貫徹黨的教育方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會新發(fā)展格局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強省需要，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，形成靈活、多元、開放、融合的江蘇高等繼續(xù)教育發(fā)展模式，引領(lǐng)和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，為加快建設(shè)“強富美高”新江蘇、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供智力支撐。

（二）基本原則

堅持公益服務(wù)。堅持公益性和普惠性，以人民為中心，引導(dǎo)高校明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展，全面落實高校辦學(xué)主體責(zé)任，努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等繼續(xù)教育。

堅持規(guī)范辦學(xué)。健全治理體系，按照分級管理、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，強化教學(xué)過程管理，提升治理科學(xué)化、制度化和精細(xì)化。加強監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力，增強發(fā)展動力。

堅持深化改革。遵循教育規(guī)律，符合在職學(xué)習(xí)者特點，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式。推動數(shù)字賦能，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破，提升辦學(xué)水平。

堅持提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。統(tǒng)籌各類教育資源，推動特色、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善支持服務(wù)體系、評價體系和保障機制，筑牢關(guān)鍵隊伍、把好教學(xué)陣地、營造良好生態(tài)，不斷增強供給能力與服務(wù)水平。

（三）總體目標(biāo)

全省高等繼續(xù)教育逐步形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)融合的立體化辦學(xué)格局，高等繼續(xù)教育的管理體制更加完善、發(fā)展模式更加多樣、資源供給更加豐富、教學(xué)管理更加規(guī)范、師資隊伍更加優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管督導(dǎo)更加有力、保障機制更加健全，服務(wù)和共享能力不斷增強，內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，治理能力顯著提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提高。到2025年，江蘇高等繼續(xù)教育體系更加完善，主動對接國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力明顯增強，整體發(fā)展水平位居全國前列，人民群眾的獲得感與滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）落實立德樹人根本任務(wù)

堅持正確育人導(dǎo)向。堅持和加強黨對高等繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動高等繼續(xù)教育領(lǐng)域落實師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，切實提升教書育人水平。

健全“三全育人”新格局。將高等繼續(xù)教育納入高校“三全育人”工作體系，全面推進(jìn)新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材，開齊開好思想政治理論課，推進(jìn)體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設(shè)，圍繞“思想引領(lǐng)、知識傳授、能力提升”課程建設(shè)目標(biāo)，推動思政課程和課程思政同向同行。

營造良好育人環(huán)境。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，加強輿論引導(dǎo)，提升高等繼續(xù)教育的顯示度和美譽度。選樹、宣傳先進(jìn)典型，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，營造公平、健康、可持續(xù)的繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境。

（二）構(gòu)建高等繼續(xù)教育新體系

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局高等繼續(xù)教育類型、層次、結(jié)構(gòu)等。高校要主動服務(wù)地方，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，舉辦管理規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明的高等繼續(xù)教育。積極推動不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)各級各類繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通。完善政府、社會、企業(yè)和高校協(xié)同育人機制。學(xué)歷繼續(xù)教育提質(zhì)量，非學(xué)歷教育創(chuàng)特色，形成多種教育形式橫向融合、各種教育層次縱向貫通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相輔相成的立體化辦學(xué)新格局。

健全供需調(diào)節(jié)機制。有機銜接教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，健全高等繼續(xù)教育供需調(diào)節(jié)機制，動態(tài)調(diào)整區(qū)域?qū)I(yè)布局、高校專業(yè)設(shè)置，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的省級高等學(xué)歷繼續(xù)教育一流專業(yè)。將普通高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)和學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價辦學(xué)水平的重要依據(jù)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技術(shù)型人才培養(yǎng)。以提高在職學(xué)習(xí)者專業(yè)理論、技術(shù)技能、崗位適應(yīng)及轉(zhuǎn)化能力、文化素養(yǎng)和滿足個人興趣為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合協(xié)同育人模式改革。深化內(nèi)涵建設(shè)，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與科技發(fā)展同步。推動信息技術(shù)與高等繼續(xù)教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的繼續(xù)教育體系。

（三）提升高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量

建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)組織實施，加快課程重組和教學(xué)內(nèi)容迭代，推動課程內(nèi)容與行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)要求等有效銜接，打造一批具有高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度的省級高等學(xué)歷繼續(xù)教育一流課程，形成兼具通識性和專業(yè)性、注重應(yīng)用性和實踐性的課程體系。完善實踐教學(xué)體系，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。推動教學(xué)形式與方法改革創(chuàng)新，積極探索線上線下混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、虛擬仿真實驗實訓(xùn)等形式，提升學(xué)習(xí)體驗。嚴(yán)把教材選用關(guān)，增強教材育人功能。鼓勵高校開發(fā)符合在職學(xué)習(xí)者特點的優(yōu)質(zhì)教材。

改革教育教學(xué)管理模式。加強對教學(xué)組織實施全過程管理，高校學(xué)歷繼續(xù)教育?？坪蛯Ｉ緦W(xué)時數(shù)不低于1800學(xué)時，高起本不低于3200學(xué)時；所有專業(yè)線下面授學(xué)時不低于本專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時的三分之一，其中醫(yī)學(xué)國控類專業(yè)以線下面授為主。推動高校繼續(xù)教育課程互選、資源共享、學(xué)分互認(rèn)，探索實施彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。將高等繼續(xù)教育納入學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善過程性評價和終結(jié)性評價、定量評價和定性評價相結(jié)合的多元評價體系。探索以實踐作業(yè)、情境測試、技能認(rèn)證等方式評價學(xué)生能力水平。

實施四大特色工程。實施江蘇高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程，構(gòu)建繼續(xù)教育育人新體系；實施江蘇高等繼續(xù)教育“一平臺兩系統(tǒng)”建設(shè)工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育發(fā)展；實施“助力鄉(xiāng)村振興，千門優(yōu)課下鄉(xiāng)”大型公益教育行動，推動高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施江蘇高校服務(wù)老年教育倍增行動計劃，滿足我省深度老齡化階段老年群體學(xué)習(xí)需求。

（四）推進(jìn)教師教學(xué)能力建設(shè)

保障教師配備。健全教師管理機制，將兼職、輔導(dǎo)教師納入學(xué)校繼續(xù)教育師資隊伍管理，將在職教師承擔(dān)本校繼續(xù)教育工作納入教學(xué)工作量計算和教學(xué)業(yè)績考核。鼓勵高校專任教師或退休返聘教師參與繼續(xù)教育教學(xué)，支持實踐經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員、經(jīng)營管理專家、能工巧匠或其他高校專任教師擔(dān)任兼職教師。學(xué)歷繼續(xù)教育主講教師全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任，輔導(dǎo)教師由高校選派或認(rèn)定。

提升教師教學(xué)能力。加強部門聯(lián)動，建設(shè)開放多元、獨具特色的高等繼續(xù)教育基層教學(xué)組織，推進(jìn)教學(xué)改革，促進(jìn)教師教學(xué)能力提升。分層分類開展教師培訓(xùn)、教學(xué)研討、教案點評、教學(xué)公開課、教學(xué)競賽等，促進(jìn)教師教學(xué)理念與技能持續(xù)更新。建立繼續(xù)教育專兼職教師教學(xué)檔案，健全教學(xué)評價體系，完善激勵機制，為促進(jìn)教師全面、全員、全周期發(fā)展提供保障。鼓勵高校構(gòu)建以在職學(xué)習(xí)者為中心的師生學(xué)習(xí)共同體。

（五）完善教育治理體系建設(shè)

實行分級管理。省教育廳實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市教育局強化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善配套措施，加強日常監(jiān)管。高校落實辦學(xué)主體責(zé)任，依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為。要確立高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制。將高等繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事日程，實行統(tǒng)一歸口管理。

加強學(xué)生管理。加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生廣告宣傳管理。完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生前置學(xué)歷、畢業(yè)和學(xué)位資格審查。健全試卷命題、質(zhì)量檢查、保密管理、成績復(fù)查和畢業(yè)論文（設(shè)計）查重制度，建立學(xué)生誠信檔案，堅持學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)不端“零容忍”。高校要完善學(xué)業(yè)指導(dǎo)、評價、預(yù)警、幫扶和淘汰機制，并創(chuàng)造條件增加學(xué)生入校學(xué)習(xí)、活動的時間和頻次，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

健全檢查監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。設(shè)區(qū)市以“雙隨機”檢查、信用監(jiān)管和專項督導(dǎo)等方式加強監(jiān)管。高校要進(jìn)一步健全管理制度，及時整改繼續(xù)教育辦學(xué)中出現(xiàn)的各類問題。完善“江蘇高等繼續(xù)教育陽光信息平臺”，動態(tài)公布高校繼續(xù)教育相關(guān)信息；完善“繼續(xù)教育發(fā)展年度報告”發(fā)布制度；引入專業(yè)機構(gòu)和社會組織評價，形成質(zhì)量保障長效工作機制。

（六）推動非學(xué)歷教育健康發(fā)展

加強多元合作。構(gòu)建布局合理、資源充足、載體多元的非學(xué)歷教育體系，深化校企合作，促進(jìn)高校與政府、行業(yè)、企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升精準(zhǔn)性和實效性。探索以“高校+”個性化非學(xué)歷教育模式，定制開發(fā)數(shù)字化資源。拓展對外交流。

增加社會貢獻(xiàn)度。提升非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力與服務(wù)水平，面向管理干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線技能人員等開展非學(xué)歷教育。建設(shè)江蘇高校非學(xué)歷教育優(yōu)秀案例庫。對接中西部地區(qū)，發(fā)揮江蘇高等繼續(xù)教育先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射效應(yīng)。加強與老年教育、家庭教育、社區(qū)教育等有效對接與深度融合。充分利用“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”等平臺，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法，健全終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。加強繼續(xù)教育理論和實踐創(chuàng)新研究，推動智庫建設(shè)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級教育行政部門和高校要加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，組織開展檢查、督導(dǎo)和評估。鼓勵高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建高等繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會或聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)工作，解決難題。

（二）加強條件保障

高校要配足高等繼續(xù)教育專兼職管理人員，管理人員與在籍生比例不低于1:200。要加強經(jīng)費投入，確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費主要用于日常運行、專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備更新等。高校撥付給設(shè)點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過其學(xué)生學(xué)費總額的50%。專兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費等酬金統(tǒng)一由高校財務(wù)部門據(jù)實支付。統(tǒng)籌空間、物資等條件資源，保證固定的、與規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場所，同時符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。

（三）健全監(jiān)督機制

完善省級高等繼續(xù)教育監(jiān)管制度，健全信息公開制度，建立專項督導(dǎo)和“雙隨機”檢查機制，強化督導(dǎo)和檢查結(jié)果運用，依法依規(guī)實施問責(zé)。

附件：江蘇高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展特色工程.docx

                                  江蘇省教育廳    

2022年11月21日