第一章 世界范圍內(nèi)國際學(xué)生流動在逆全球化形勢下增長放緩，中國仍為全球第一大國際生源國
1、國際學(xué)生流動持續(xù)增長，增速放緩
雖然受到國際政治形勢、新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重因素影響，但在世界范圍內(nèi)，跨國間的學(xué)生流動還是保持了近幾十年以來的增長趨勢，國際學(xué)生人數(shù)不斷攀升。如圖表1所示，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全球國際學(xué)生流動人數(shù)由2001年的227萬人，增長到了2020年的636萬人，二十年間增加了409萬人，增長了接近兩倍。但在“逆全球化”背景下，2020年增長率下降了2.5個百分點(diǎn)，增速放緩，在連續(xù)六年年增長率超5.5%后回落至2014年增長水平。
2、國際學(xué)生主要留學(xué)目的國保持穩(wěn)定，英語國家最受歡迎，分布更趨多元
全球主要留學(xué)目的國基本保持穩(wěn)定，表1中所列出的是在2018年占全球留學(xué)生市場份額前十位的國家。其中英語國家是最受歡迎的留學(xué)目的地，美國、英國位居前二，加上加拿大、澳大利亞，差不多接收了全球一半左右的國際學(xué)生；其次是歐洲發(fā)達(dá)國家，法國、俄羅斯、德國和西班牙接收了全球20%的國際學(xué)生；中國作為新興留學(xué)目的國躋身前五。
根據(jù)美國國際教育協(xié)會IEE2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，國際學(xué)生分布日趨多元。1998/1999學(xué)年世界前五大留學(xué)目的國分別是美國、英國、德國、法國和澳大利亞，分別占據(jù)了全球國際學(xué)生市場的28%、14%、12%、8%、和7%的份額；接下來的二十年里，國際學(xué)生的流動越來越多元，雖然美國和英國仍是排名世界第一和第二大的留學(xué)目的國，赴美英留學(xué)的學(xué)生人數(shù)也一直在上升，但別的國家增長更快。到了2018/2019學(xué)年，美國、英國的留學(xué)市場份額分別下降到20%、10%，而中國、加拿大市場份額快速增加到了9%、進(jìn)入到前五大留學(xué)目的國行列；俄羅斯也增長明顯，躋身前十；德國市場份額下降到5%，和法國一起跌出了前五。
總體而言，美國、英國和澳大利亞等英語國家以及少數(shù)歐洲發(fā)達(dá)國家在吸引國際學(xué)生方面仍占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。除美國外，排名前十的其它主要英語國家——澳大利亞、加拿大和國的國際學(xué)生占本國高等教育學(xué)生比例都超過20%，位居全球前，如圖2所示，依次為澳大利亞31.3%，加拿大23.7%，英國22.3%，而另一個英語國家新西蘭則位居第四，國際學(xué)生占本國高等教育學(xué)生比例為13.5%。
3、亞太國家是國際學(xué)生生源主力，中國仍為全球第一大國際學(xué)生生源國
據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，2020年國際學(xué)生派出人數(shù)位居前十的國家分別為中國、印度、越南，德國、美國、法國、韓國、尼泊爾、哈薩克斯坦和巴西，其中六個都是亞太國家（見圖3）。
其中中國在海外留學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)108.8萬，是排名第二的印度的兩倍，穩(wěn)居全球首位；印度排名第二，達(dá)51.6萬人；位居第的越南留學(xué)生人數(shù)達(dá)到13.3萬。
值得一提的是，2018年開始，印度出國留學(xué)人數(shù)增長非常迅猛，在多個主要留學(xué)目的國的國際學(xué)生人數(shù)已接近中國，在加拿大甚至超過了中國，位居第一。（見表2）。
從國際學(xué)生生源國來看，亞洲國家是國際學(xué)生主力。亞洲主要國際學(xué)生生源國派出的留學(xué)生在2020年占全球國際學(xué)生比例合計超過四成，僅中國和印度占比就超過了四分之一。OECD數(shù)據(jù)也顯示，2018年，亞洲留學(xué)生占OECD國家國際學(xué)生總數(shù)的57%。因此，未來爭奪亞洲國家國際學(xué)生將成為全球留學(xué)市場份額競爭的關(guān)鍵所在。
第二章 中國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，目的國和學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
1、中國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)仍保持增長，增速放緩
據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬人，1978至2019年度，各類出國留學(xué)人員累計達(dá)656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究，490.44萬人已完成學(xué)業(yè)。
中國出國留學(xué)人數(shù)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，增長迅猛，從2000年的3.9萬人到2019年的70.35萬人，增長了接近18倍，2001-2002年度和2008-2012年度增幅最快，近兩年有所放緩，2019年度增長率為6.25%（見圖5）。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)，2000-2020年度，中國在海外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的國際學(xué)生數(shù)量總體呈上升趨勢，僅在2003年略有下降。自2012年以后，增長幅度趨緩，2020年受新冠疫情影響，增長率下降到2.68%（見圖6）。
中國出國留學(xué)生以自費(fèi)留學(xué)為主，2001年以后，自費(fèi)出國留學(xué)比例都在85%以上，多數(shù)年份都超過90%（見圖7）。
2、受新冠疫情和國際局勢影響，中國留學(xué)生目的國選擇出現(xiàn)變化。
中國國際學(xué)生的流動趨勢和全球國際學(xué)生流動趨勢表現(xiàn)出了相似的特點(diǎn)，一是英語國家是最受歡迎，美國、英國、澳洲、加拿大是中國學(xué)生的四大主要留學(xué)目的國；二是區(qū)域內(nèi)鄰近國家也是比較主流的選擇，日本、韓國和俄羅斯是除英語國家外中國學(xué)生選擇較多的留學(xué)目的國；是先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，比如歐洲的法國、德國等，近些年中國國際學(xué)生也大體呈增長趨勢。
受國際政治局勢，地緣政治關(guān)系緊張影響，以及新冠疫情的沖擊，導(dǎo)致留學(xué)格局發(fā)生變化，中國學(xué)生選擇去美國、加拿大和澳大利亞留學(xué)的人數(shù)出現(xiàn)明顯下降。轉(zhuǎn)而選擇留學(xué)及簽證政策相對更友好的歐洲，其中英國留學(xué)的人數(shù)上升較快，或者是選擇周邊文化相近，費(fèi)用較低的日本或韓國。
2.1 中國學(xué)生赴美留學(xué)人數(shù)連續(xù)兩年下降，再次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化
自2009年后，中國一直是美國國際學(xué)生最大生源國，2012年之后，中國留學(xué)生占美國國際學(xué)生總數(shù)一直在30%以上。據(jù)剛剛發(fā)布的《2022年美國門戶開放報告》顯示，2021/22在美國接受高等教育的國際學(xué)生人數(shù)為948,519，同比增長3.8%。其中，中國國際學(xué)生人數(shù)為290,086名，雖然仍位居第一位，但已經(jīng)連續(xù)兩年快速下降，占比也從上一年度最高的34.7%下降至30.6%（見圖8）。
在2020/21學(xué)年之前，中國赴美留學(xué)國際學(xué)生年增長率一直高于全體赴美留學(xué)國際學(xué)生年增長率。在2020/21學(xué)年，雖然中國赴美留學(xué)生人數(shù)同比下降了14.8%，但主要是受疫情影響這一學(xué)年赴美國際學(xué)生整體下降了15%，相較而言，中國的下降幅度和整體是相當(dāng)?shù)?，甚至占國際學(xué)生比例還是最高的一年。但2021/22學(xué)年，在赴美國際學(xué)生整體增長3.8%的情況下，中國卻顯著下降，再次同比大幅下降8.6%（見圖9）。
對于原因，門戶開放報告負(fù)責(zé)人分析主要是因?yàn)橐咔橛绊懗鰢绹咝ＵJ(rèn)為是10043號總體令等政策限制問題，即對中國赴美國際學(xué)生就讀敏感專業(yè)等進(jìn)行一系列的簽證限制，但美國務(wù)院否定了這一說法，認(rèn)為受這一政策影響的不足2%。其實(shí)美國的限制還是很明顯的，中國一些頂尖綜合類和理工類高校本科畢業(yè)生，出國留學(xué)人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)大幅下降，甚至腰斬（見表3）。
其實(shí)中國赴美留學(xué)人數(shù)增長的停滯，在2018/19學(xué)年已現(xiàn)端倪，由于中美關(guān)系持續(xù)緊張，以及所帶來的美國國內(nèi)反華情緒上升，簽證政策搖擺不定等不確定因素，導(dǎo)致中國學(xué)生赴美意愿下降。
2.2 中國在加國際學(xué)生人數(shù)連續(xù)年下降
據(jù)加拿大國際教育局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，在加拿大的國際學(xué)生人數(shù)為621,565名，恢復(fù)到新冠疫情前的水平。這已經(jīng)是中國在加國際學(xué)生人數(shù)自2019年后連續(xù)第年下降（見圖11）。
加拿大國際學(xué)生的主要來源地是亞洲國家，近幾年排名前兩位的一直是中國和印度，占到總?cè)藬?shù)的50%以上。2017年以前，中國是加拿大最大的國際學(xué)生生源國，但增長速度放緩，接近停滯。而印度赴加留學(xué)人數(shù)迅猛增長，并在2018年超越中國，成為第一大生源國（見圖10）。2020年，因?yàn)橐咔樵颍幽么髧H學(xué)生人數(shù)相比2019年腰斬，不過中國和印度國際學(xué)生人數(shù)下降比例不到20%，主要減少的為歐洲國家生源。
2.3 英國對中國國際學(xué)生吸引力持續(xù)上升
因?yàn)楦懊懒魧W(xué)的不確定因素，以及英國更加積極的簽證政策，不少中國學(xué)生轉(zhuǎn)向了英國。據(jù)英國政府發(fā)布的《學(xué)生簽證年度數(shù)據(jù)》顯示，截至2021年9月的一年中，英國共發(fā)放超過42萬學(xué)生簽證，同比增長143%，刷新了歷史記錄。其中，向中國發(fā)放的學(xué)生簽證數(shù)量約13.55萬份，占比32%，仍居第一位；同比增長了157%，超過了總體增長率（見表4）。根據(jù)啟德教育發(fā)布的《2021年中國學(xué)生海外教育白皮書》做的調(diào)查看，選擇英國為首選留學(xué)目的國的人數(shù)占比為29.8%，超過了首選美國的24.5%。
英國高等教育統(tǒng)計局(HESA)的數(shù)據(jù)也顯示，英國對中國國際學(xué)生的吸引力在持續(xù)上升，中國在英國高等教育階段學(xué)習(xí)的國際學(xué)生人數(shù)從2016/17學(xué)年的9.5萬人上漲到2020/21學(xué)年的14.4萬人，增加了接近5萬人，并且在疫情下的2020/21學(xué)年也保持了增長（見圖11）。
據(jù)英國大學(xué)招生服務(wù)中心(UCAS)統(tǒng)計，2017年后，申請就讀英國大學(xué)本科的中國國際學(xué)生一直保持兩位數(shù)增長，2021年申請人數(shù)進(jìn)一步上升，首次超過3萬，超過了歐盟國家整體申請人數(shù)之和（見圖12）。由于中國學(xué)生申請人數(shù)增加過于迅猛，申請競爭更加激烈，尤其是名校的申請難度增大。
2.4 中國仍是德國國際學(xué)生最大生源國
由于德國公立大學(xué)免費(fèi)入讀，加之自2020年起德國所有的高等院?？山邮苤袊鴷己透呖嫉某煽?，中國學(xué)生高中畢業(yè)后可直接申請德國的本科，因此越來越受到中國留學(xué)生的青睞。根據(jù)德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）數(shù)據(jù)顯示，中國近年來一直是德國國際學(xué)生最大生源國，占比始終保持在12%-14%之間。即使在疫情期間，中國在德國際學(xué)生人數(shù)也基本保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅下降。
2.5 中國在法國際學(xué)生人數(shù)基本保持穩(wěn)定
法國前十大國際學(xué)生生源國中，中國是唯一的亞洲國家，經(jīng)常位居第二或第。2020年，中法續(xù)簽了文憑互認(rèn)協(xié)議，該協(xié)議不再強(qiáng)制要求中國學(xué)生必須參加高考，僅需提供高中畢業(yè)證即可申請，赴法留學(xué)的門檻降低。近些年，中國在法國際學(xué)生人數(shù)基本保持穩(wěn)定，在2.8-3萬人之間上下浮動。2017年和2018年最高，超過3萬人，2020年和2021年雖然受到疫情影響，但人數(shù)并未出現(xiàn)大幅下降，2020年甚至略有回升（見圖14）。
2.6 中國在日國際學(xué)生人數(shù)下降，占比上升
由于地理位置相鄰，一衣帶水，教育質(zhì)量好且費(fèi)用低，加之文化相近，社會環(huán)境安全，日本一直是中國學(xué)生重要的留學(xué)目的國之一。作為日本第一大國際學(xué)生生源國，近年來，中國國際學(xué)生人數(shù)占在日本國際學(xué)生總?cè)藬?shù)比例一直超過四成，遠(yuǎn)超第二名越南。2016-2019年，中國在日國際學(xué)生人數(shù)一直呈上升趨勢，但占整體國際學(xué)生比例在下降。而2020年起，雖然受疫情影響學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)下降，但占整體國際學(xué)生比例反而有所上升（見圖15）。
2.7 中國在韓國際學(xué)生人數(shù)略有回升，占比下降
由于學(xué)費(fèi)低廉，地理位置接近，申請容易，中國也是韓國第一大生源國，最高占到韓國國際學(xué)生人數(shù)接近六成。2016-2019年間增長迅速，受新冠疫情影響，2020年增長趨勢被打斷，但下降幅度不大，2021年有微幅增長。但即使在2017年，增長幅度高達(dá)兩位數(shù)的情況下，中國國際學(xué)生占韓國全體國際生人數(shù)的比例依然呈下降趨勢，不過仍占到韓國國際學(xué)生的四成。
2.8 中國在澳國際學(xué)生人數(shù)連續(xù)兩年下降，占比略有回升
近十年，中國在澳國際學(xué)生人數(shù)總體呈上升趨勢，受疫情影響，澳大利亞2020年3月開始封鎖邊境，這導(dǎo)致中國赴澳留學(xué)人數(shù)連續(xù)兩年大幅下降，20年降幅達(dá) 10%，21年降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，為12%。
值得一提的是2020年6月，教育部發(fā)布了1號留學(xué)預(yù)警，提醒中國學(xué)生做好風(fēng)險評估，謹(jǐn)慎選擇赴澳學(xué)習(xí)。
3、留學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，低齡留學(xué)驟減，研究生上升
以中國國際學(xué)生人數(shù)總量最多的美國為例，疫情對低齡留學(xué)生的影響最大。根據(jù)美國移民和海關(guān)執(zhí)法局 （ICE）發(fā)布的2021 年SEVP年度報告數(shù)據(jù)顯示，從2020年到2021年，在美就讀 K-12 階段的國際學(xué)生人數(shù)減少了16%。而從2011年到2016年，中國在美就讀K-12階段的國際學(xué)生人數(shù)增長了302.25%，而到了2021年，相比2016年，小留學(xué)生人數(shù)下降了一半。
在高等教育階段，中國留學(xué)生結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。如圖18所示，2021/22學(xué)年，中國赴美就讀本科學(xué)生人數(shù)在連續(xù)7年超過研究生之后，就讀研究生的人數(shù)再次超過了本科生。且相較2020/21學(xué)年，就讀本科生人數(shù)繼續(xù)下降，而就讀研究生人數(shù)已開始回升。實(shí)際上，在3年前，赴美就讀研究生的增長比例已經(jīng)超過了本科生，而此前，本科生的增長比例是一直超過研究生的。
而在英國和澳大利亞學(xué)習(xí)的中國國際學(xué)生以授課型碩士和本科生為主，授課型碩士人數(shù)多于本科生（見表6）。2021年，在澳大利亞就讀博士的中國學(xué)生人數(shù)逆勢增長（見表6）。
之所以就讀研究生人數(shù)再次超過本科生，和中國高校畢業(yè)生面臨的國內(nèi)就業(yè)升學(xué)壓力有關(guān)。當(dāng)下就業(yè)形勢困難，不少大學(xué)畢業(yè)生選擇升學(xué)來延緩就業(yè)，考研報名人數(shù)迅速增長（見圖19）。2015年，研招報名人數(shù)177萬，到2019年，這個人數(shù)就接近翻了一番，達(dá)到341萬，而到2022年，考研報名人數(shù)高達(dá)457萬人，而考研招生計劃的增長趕不上報名人數(shù)的增長。隨著用人單位在招聘時要求的學(xué)歷門檻越來越高，不少學(xué)生選擇了出國深造。
4、中國國際學(xué)生選擇STEM專業(yè)人數(shù)增長，管理類下降。
4.1 國際學(xué)生專業(yè)選擇以商業(yè)管理和STEM為主。
從國際學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，出于就業(yè)考慮，大部分學(xué)生偏向于選擇工商管理和工科類專業(yè)。各主要留學(xué)目的國招收最多的都是商業(yè)、管理和法律類專業(yè)；科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）類專業(yè)也深受國際學(xué)生歡迎。根據(jù)2019年OECD《教育概覽》，2017/18學(xué)年經(jīng)合組織國家招收國際學(xué)生最多的專業(yè)是商業(yè)、管理和法律，工程制造和建筑，藝術(shù)和人文，分別占留學(xué)生總數(shù)的27%、18%和14%；其中，大約1/3的國際學(xué)生選擇了STEM專業(yè)。其中德國招收的國際學(xué)生中48%為STEM專業(yè)，其次為美國，就讀STEM專業(yè)的國際學(xué)生占比達(dá)41%。而拿大、法國、英國、澳大利亞、韓國等國家就讀STEM專業(yè)的國際學(xué)生占本國國際學(xué)生總數(shù)的比例分別為38%、33%、32%、27%、20%。
4.2 中國國際學(xué)生選擇STEM專業(yè)占比上升，工商管理類下降。
近十年，在美中國國際學(xué)生選擇的專業(yè)，位列前五的是商業(yè)/管理，工程學(xué)、數(shù)學(xué)與計算科學(xué)、社會科學(xué)以及物理/生命科學(xué)。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展，商業(yè)/管理專業(yè)占比持續(xù)下降，數(shù)學(xué)與計算科學(xué)專業(yè)則持續(xù)上升，并于2018/19學(xué)年超過商業(yè)/管理專業(yè)，攀升為第一；而選擇工程學(xué)的中國國際學(xué)生占比基本略有下降，但基本保持穩(wěn)定（見圖20）。
以美國為首的五眼聯(lián)盟國家從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的角度，盡管一直鼓勵國際學(xué)生前往留學(xué)，但在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍對留學(xué)生持敏感態(tài)度。雖然各國目前的工作簽證偏好STEM領(lǐng)域國際學(xué)生，但是其中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域可能會受到更嚴(yán)格的安全審查，相關(guān)專業(yè)的留學(xué)可能更受限制。
隨著選擇數(shù)學(xué)與計算科學(xué)專業(yè)人數(shù)的上升，在美就讀STEM類專業(yè)的中國國際學(xué)生人數(shù)也隨之上升，占比從2012/13學(xué)年的40.5%上升到2021/22學(xué)年的51.6%，漲幅達(dá)11%。
具體到不同國家，高等教育領(lǐng)域特點(diǎn)不同，學(xué)生在專業(yè)選擇上也有差別。
赴澳留學(xué)的中國學(xué)生選擇的排名前五的專業(yè)是工商管理、工程與技術(shù)、信息技術(shù)、社會與文化和創(chuàng)意藝術(shù)，相較2016年，2020年，中國國際學(xué)生選擇工商管理專業(yè)的人數(shù)占比從57%大幅下降到41.8%，選擇信息技術(shù)和社會與文化的學(xué)生則從6%分別上升到11.4%和11%，創(chuàng)意藝術(shù)從4%上升到6.9%（見圖22）?？傮w而言，選擇STEM專業(yè)的學(xué)生占比在不斷增加。
制造業(yè)強(qiáng)大的德國，工科是傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，一直受到國際學(xué)生的歡迎。在德國的中國國際學(xué)生選擇的排名前五的專業(yè)是工程學(xué)、商科、人文科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)，位居第一的是工程學(xué)，占比41%，加上自然科學(xué)、數(shù)學(xué)與農(nóng)學(xué)，正好為60%；選擇人文科學(xué)和社會科學(xué)的學(xué)生合計約占比為24%，比2016年下降了9個百分點(diǎn)。特別要說一下的是，藝術(shù)專業(yè)雖然沒能排進(jìn)前五，但也是中國學(xué)生的熱門選擇，占比也呈上升趨勢。
4.3 受國際局勢影響，部分敏感專業(yè)申請受限
近幾年，隨著國際局勢持續(xù)緊張，中國國際學(xué)生選擇專業(yè)方向受到目的國簽證政策的影響。2018年6月，美國為打壓我國科技發(fā)展，限制了部分STEM專業(yè)中國留學(xué)生的簽證，受限領(lǐng)域包括機(jī)器人制造應(yīng)用、航天航空、高科技制造業(yè)等。2020年5月，美國前總統(tǒng)特朗普又簽署了“PP10043”禁令——《禁止部分中國留學(xué)生和研究人員入境》。2022年7月，澳洲官方更新了留學(xué)生簽證政策，從7月1日開始，澳洲留學(xué)生簽證將新增8208條款，所有國際留學(xué)生將被禁止就讀于澳洲關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的專業(yè)與學(xué)習(xí)。
以美國為首的五眼聯(lián)盟國家從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的角度，盡管一直鼓勵國際學(xué)生前往留學(xué)，但在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍對留學(xué)生持敏感態(tài)度。雖然各國目前的工作簽證偏好STEM領(lǐng)域國際學(xué)生，但是其中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域可能會受到更嚴(yán)格的安全審查，相關(guān)專業(yè)的留學(xué)可能更受限制。
第三章 留學(xué)回國人數(shù)首次超百萬，海歸加速回流
中國對待出國留學(xué)的方針向來是“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”。在這樣的留學(xué)政策引導(dǎo)下，自改革開放至2019年，各類出國留學(xué)人員累計達(dá)656.06萬人，其中490.44萬人已完成學(xué)業(yè)，有423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。留學(xué)生回國求職潮，折射出日益大的中國國家實(shí)力，以及越來越寬廣的人才發(fā)展空間。
為了更好的服務(wù)好留學(xué)生，深化“放管服”改革，教育部還牽頭開通了“國家留學(xué)人才回國就業(yè)服務(wù)平臺”，以信息化手段支撐全鏈條留學(xué)服務(wù)體系。
1、海外人才加速回流，留學(xué)回國就業(yè)人數(shù)首次超百萬。
中國出國留學(xué)在進(jìn)入二十世紀(jì)后迎來高潮，從2000年的3.9萬人猛增到了2019年的70.35萬人；回國留學(xué)生數(shù)量也隨之上升，從2000年的0.9萬人增加到了58.03萬人?；亓髀?，即當(dāng)年回國留學(xué)生與出國留學(xué)生之比，從2000年的23.3%增加到了2019年的82.5%（見圖24）。回國發(fā)展成了一種常態(tài)，是留學(xué)生的一種普遍選擇。
2020年后，國際關(guān)系的變化和新冠肺炎疫情等因素又進(jìn)一步加速推動了海外人才回流，留學(xué)人員回國總?cè)藬?shù)呈顯著上升趨勢。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部針對2021年海歸大數(shù)據(jù)分析， 2021年回國就業(yè)學(xué)生首次超過百萬，達(dá)到104.9萬人（見圖24）。
2、就業(yè)市場競爭激烈，海歸行業(yè)與區(qū)域選擇的集中形成“踩踏效應(yīng)”。
超百萬留學(xué)生學(xué)成歸來，與1000萬國內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生站在同一賽道，讓本就競爭激烈的國內(nèi)就業(yè)市場更“卷”。據(jù)領(lǐng)英發(fā)布的2022 年《中國留學(xué)生歸國求職洞察報告》數(shù)據(jù)，82%的海歸選擇在一線城市就業(yè)，在希望進(jìn)入的行業(yè)中，位居前的是高科技/互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)&保險、政府/教育/非盈利，分別為58%、38%和18%，集中度非常高（見圖25）。海歸擇業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)與區(qū)域高度集中加劇核心崗位就業(yè)“踩踏效應(yīng)”。
由于中國留學(xué)生群體以自費(fèi)留學(xué)為主，在教育階段投入巨大，因此在求職時，對薪金的期望值往往偏高。據(jù)領(lǐng)英發(fā)布的2022 年《中國留學(xué)生歸國求職洞察報告》數(shù)據(jù)，半數(shù)以上的海歸求職者，期望薪金在18000元以上，超過1/3的求職者期望薪金在25000元以上。
3、各省市政府出臺專項(xiàng)政策，爭搶高層次海外人才。
由于人口老化、年輕人口斷崖式下跌等原因，2017年初以來，中國各級城市掀起搶人大戰(zhàn)，搶人對象以青年大學(xué)生為主體，是搶人才也是搶年輕人口。既有成都、西安、重慶、武漢等二線城市，也有北上廣深等一線城市，還有不少四線城市。作為高質(zhì)量人才的留學(xué)回國人員，也在被搶之列，各級省市政府出臺留學(xué)生專項(xiàng)扶持政策，加大引才力度。
第四章 中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生人數(shù)和出國留學(xué)規(guī)模相當(dāng)，在地留學(xué)疏解出國難問題
中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過近40年探索實(shí)踐，已成為我國教育事業(yè)的有機(jī)組成部分和教育對外開放的重要形式。中外合作辦學(xué)以引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源為主要特點(diǎn)，豐富了國內(nèi)多樣化教育資源供給，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“不出國的留學(xué)”。在教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、招生錄取方式等方面探索改革創(chuàng)新，成為教育體制機(jī)制改革的“新引擎”。
1、在地留學(xué)極大緩解了受疫情影響的出國留學(xué)難問題
為緩解新冠肺炎疫情影響下我出國留學(xué)人員就學(xué)困難，切實(shí)落實(shí)教育為民，回應(yīng)社會關(guān)切，教育部連續(xù)三年支持部分合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，面向出國留學(xué)受阻的學(xué)生開展相關(guān)招生工作，雙向選擇，擇優(yōu)錄取，不納入國家統(tǒng)一招生計劃，不占用高校原有招生指標(biāo)，對高校其它各類招生不產(chǎn)生影響，學(xué)生修業(yè)合格，僅頒發(fā)境外辦學(xué)者學(xué)位證書。2020-2022年，累計錄取近10000人。
教育部還支持高校以校際交流、委托培養(yǎng)等學(xué)分互認(rèn)形式，接收因旅行限制滯留在國內(nèi)的中國留學(xué)生短期就讀。此舉得到了國外相關(guān)教育部門和高校的歡迎和支持。中國一些高校和海外合作院校在這一政策下聯(lián)手開始學(xué)習(xí)中心，為學(xué)生提供在國內(nèi)的學(xué)習(xí)平臺，使其能獲得更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)及學(xué)術(shù)支持。
2、規(guī)模穩(wěn)步增長，在讀學(xué)生人數(shù)與出國留學(xué)規(guī)?；鞠喈?dāng)。
根據(jù)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月，全國普通高校本科及以上層次在辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已達(dá)1400余個，其中獨(dú)立法人中外合作大學(xué)和非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)占比13%，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目占比87%。2022年，本科階段招生通過高考招生人數(shù)達(dá)13.8萬余，高等教育階段在校生規(guī)模已超70萬人，年保有量和出國留學(xué)人數(shù)基本相當(dāng)了。
3、辦學(xué)質(zhì)量提升，生源質(zhì)量和社會認(rèn)可度逐年提高。
3.1．合作院校水平向好，從師資到培養(yǎng)模式都體現(xiàn)國際化特色。
經(jīng)過若干年粗放發(fā)展后，中外合作辦學(xué)進(jìn)入提質(zhì)增效階段，高水平引領(lǐng)性合作辦學(xué)逐漸凸顯。一是國內(nèi)合作院校水平趨向世界一流，全國147所“雙一流”建設(shè)高校中，接近90%的高校已設(shè)立或舉辦不同層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。這些“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目中，外方院校選擇上標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，大約20%的外方合作院校為QS世界大學(xué)排名前200名的高校。為我國高等教育的改革創(chuàng)新發(fā)展提供了世界一流的教育資源。二是國際化辦學(xué)特色明顯，從師資建設(shè)到學(xué)生培養(yǎng)模式都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。
以2022年以前開展招生的9所獨(dú)立法人合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，其中6所的外方合作院校世界排名都位居前300（見表8）。
這9所院校在師資隊(duì)伍建設(shè)上目標(biāo)都是建成一支一流的國際化教師團(tuán)隊(duì)，因此均面向全球進(jìn)行招聘，超一半的教師來自港澳臺及海外，具備較高的專業(yè)知識水平與國際交往能力。
以香港中文大學(xué)（深圳）為例，學(xué)校參照世界一流大學(xué)教師評聘方式，按照教學(xué)型、科研型和教學(xué)科研型三個系列進(jìn)行學(xué)術(shù)評聘，采用全球招聘方式，嚴(yán)格遴選人才。截至2022年2月底，已面向全球引進(jìn)了470余名國際知名優(yōu)秀學(xué)者和研究人員，其中包括諾貝爾獎得主5名，圖靈獎得主2名，菲爾茲獎1名，各國院士近30名，國家級特聘專家62名，美國電氣電子工程師學(xué)會、美國工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會、美國運(yùn)籌學(xué)和管理學(xué)研究協(xié)會、國際計算機(jī)學(xué)會等國際知名專業(yè)技術(shù)協(xié)會會士近40名。目前引進(jìn)的教師100%具有在國際一流高校執(zhí)教或研究工作經(jīng)驗(yàn)。
在教學(xué)上，這些院校均實(shí)施外語教學(xué)，充分發(fā)揮雙方院校的辦學(xué)優(yōu)勢，打造國際化的教學(xué)環(huán)境與氛圍，培養(yǎng)國際人才。各院校均為學(xué)生提供豐富的海外交流學(xué)習(xí)機(jī)會。
以廣東以色列理工學(xué)院為例，學(xué)校采用專業(yè)課全英文教學(xué)。學(xué)生在低年級階段將接受嚴(yán)格的英語訓(xùn)練，使學(xué)生具備在英語國家大學(xué)就讀所需的同等語言水平，并為其進(jìn)一步學(xué)習(xí)專業(yè)英語打好基礎(chǔ)。學(xué)校采用更多交流互動的交際式教學(xué)法，通過引導(dǎo)式、研究型的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主角。
3.2 就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯著向好，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目拓寬了高校國際化人才的培養(yǎng)途徑，滿足了社會對高等教育多樣化的需求。近年來，中外合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升階段，2013年，教育部出臺了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》，通過一系列措施和手段，促進(jìn)和保障中外合作辦學(xué)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移。
中外合作辦學(xué)項(xiàng)目就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯著向好，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，如表9、表10所示，尤其在出國（境）升學(xué)方面具有突出優(yōu)勢，畢業(yè)生多數(shù)進(jìn)入國（境）外一流高校深造。
中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)畢業(yè)生出國留學(xué)通常會選擇繼續(xù)申請本項(xiàng)目合作高校或合作高校所在國別高校繼續(xù)深造，或者選擇申請國外其它知名院校。表10中北京某“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生2019年繼續(xù)選擇合作院校碩士項(xiàng)目的學(xué)生比例為56.6%，申請其它國（境）外高校的學(xué)生比例為34%。其中申請到世界排名前20高校的學(xué)生占比為21.57%，申請到世界排名前50高校的學(xué)生占比為48.04%。
3.3. 質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目獲得社會認(rèn)可，生源質(zhì)量迅速提升
雖然中外合作辦學(xué)歷史短，但部分機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目憑借國際化優(yōu)質(zhì)資源，高質(zhì)量的教學(xué)和海外升學(xué)方面的優(yōu)勢，贏得了越來越多考生的青睞，生源質(zhì)量持續(xù)提升。
以寧波諾丁漢大學(xué)在浙江省的招生情況為例，多年來其在浙江省的最低錄取分?jǐn)?shù)線均高于浙江省一本線，且差距逐漸擴(kuò)大。寧波諾丁漢大學(xué)理科在浙江省的錄取平均分與浙江省一本線的分差由2006年的19分?jǐn)U大到了2016年的28分，文科2013年最低錄取分?jǐn)?shù)線僅高于浙江省一本線6分，而2016年已擴(kuò)大到了20分。2017年新高考改革后，寧波諾丁漢大學(xué)在浙江省內(nèi)的最低錄取分依舊高于浙江省一段線，在浙江省內(nèi)最低錄取分穩(wěn)居第二，僅次于浙江大學(xué)。2020年受疫情和國際大環(huán)境影響，錄取分?jǐn)?shù)出現(xiàn)了下滑，2021年開始趨穩(wěn)。
